梁弄镇村账镇管显成效,江北慈城镇力促农村

为规范农村“三资”委托代理工作,进一步推进农村“三资”管理制度化、规范化,江北区慈城镇于7月6日开始全面实施村社财务专用章代理会计保管制度。目前全镇41个村社财务专用章已全部交由镇“三资”代理服务中心的代理会计保管,今后村社在资金使用前,由“三资”代理服务中心会计按相关制度审核后,才能加盖财务专用章,其中使用额度在十万以上的,要凭大额资金使用审批单;五万以上十万以下的工程款支付,要凭社员代表会议决议、工程招标书、工程合同、工程决算清单。
财务专用章代理会计保管制度的推行将进一步强化慈城镇“三资”代理服务中心对村级货币资金的监督,对村社资金的使用变事后监督为事前监督,有效地提升了该镇农村集体“三资”监管力度。
另悉,为加快财务专用章代理会计保管制度的有效落实,下一步该镇将集中开展对出纳人员以及代理会计的专项业务培训。

余余姚市委办公室组织余姚市农林局和余姚市检察局对乡镇实施村账镇管情况进行了专题调研,有关情况反映如下。
一、基本情况:
我们梁弄镇有17个村社,建立村账代管的制度开始于1998年4月份。那年的3月3日,镇委、镇政府领导组织了21名镇村干部赴朗霞镇学习考察取经,回来后立即组织调查摸底,了解本镇能否进行村账代管,在大量调查摸底的基础上,出台了梁弄镇村社财务改革的实施工作意见,在短短的一个月时间内,经过全镇机关干部共同努力,完成了村社账务的移接交工作,当时镇政府机构还设有4个办事处,59个村社。4月份的村社财务账目就以办事处为单位进行了集中记账。2001年并村撤消办事处时,4个办事处会计服务站都集中到这里集体办公到今,并改名为梁弄镇会计服务站。当时有会计8人,后逐步精简到4人,去年开始仅3名会计人员。
二、基本做法: 坚持“三项原则”:
1、坚持农村集体资金所有权、使用权、收益权不变的原则。农村集体资金属于该村村民集体所有,其合法权益受法律保护,任何单位和个人不得平调、截留和挪用。对农村集体财务的管理,在坚持“三权不变”的前提下强化管理、指导和监督职能,维护村民主理财小组的监督审核权和社员的监督知情权。2、坚持村集体经济组织独立核算的原则。实行委托代理制度的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变,实行以村建账,单独核算,保持原村级债权债务关系不变,保持村级财务的独立和完整。
3、坚持村集体经济组织委托的原则。农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体,推行会计代理制度要充分尊重村集体经济组织和广大社员的意愿,要在平等自愿的前提下经社员代表会议同意后,由各村集体经济组织与镇会计服务站签订委托代理协议,不得用行政命令的办法强行把账收回来,实行强行代理。
实施会计代理制度的主要内容: 1、成立机构:
依托镇农村集体经济管理站成立会计服务站,会计服务站站长由经管站站长兼任,会计服务员可以向社会公开招考,择优聘用。村级取消主办会计,只设一名出纳。会计服务站人员实行持证上岗和工作业绩考核制度。
2、代理内容:会计站按照委托协议代理村集体经济组织的会计账目、财务收支、会计档案和会计信息等财会核算业务,具体内容包括:集体经营收入、集体资产发包收入、投资收益、征地的补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”筹集资金、上级部门专项拨款等集体资金的使用、管理与核算;集体资产的管理与核算;内部往来、应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。凡村集体经济组织发生的各项财务事项和会计业务,均由会计服务站统一代理,统一纳入会计服务站核算;3、工作职责:
镇会计服务站在代理农村财会业务中履行如下职责:
对委托代理的村集体经济组织负责,做好各项会计业务的核算工作。监督委托代理的村集体经济组织的报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资金使用是否合理,保证会计资料真实、完整。及时反映会计信息。按财会制度为委托代理的村集体经济组织提供会计报表及有关收支明细情况,一年4交按规定要求进行财务公开,接受群众监督;按照上级主管部门的要求,及时上报有关报表,提供各类会计信息。做好集体经济组织会计资料、档案的整理和保管工作;为委托代理的村集体经济组织对外投资、工程建设等经济活动提供咨询服务。
四、运行程序
1、村社统一使用宁波市集体经济组织收款收据同,在收款收据的管理上实行领用、核查、销号、归档制度。村社发生经济业务所取得外来支出原始凭证,经办人必须在原始凭证上签名,善后由证明人签字,经社长审批同意后交出纳会计,由出纳会计办理财务手续。2、民主理财小组审核原始凭证。由于理财工作也需要一定的工作经费,为节约村社开支,各村一般3个月举行一次民主理财小组办公日,村出纳会计要逐笔详细说明情况,民主理财小组要对经济业务的真实性、开支的合理性和手续的规范性进行审查,对符合财务制度规定的票据加盖村民主理财专用章,全部审核通过后由出纳会计到镇会计服务站办理记账手续;对不合格开支票据退回业务承办人补办手续或拒报。
3、账前审核。镇会计服务站要对村开支的原始凭证进行逐笔审核,对符合有关规定、合理合法的开支才能按有关科目进行正确记账,先手工填写记账凭证,在核对无误的情况下,才能录入电脑记账;对不符合规定的开支予以退回。按照《会计基础工作规范》的要求,实现农村财务管理规范化;同时全面实行农村财务管理电算化。
4、输出财务资料。账务处理完毕,将财务会计资料装订成册,归档管理。档案资料由会计服务站保管三年。每季度把各类财务报表、会计数据和财务公开表等返还给村社,由村集体经济组织在财务公开栏进行公开,接受群众监督。5、年终,由会计服务站编制村集体经济组织财务决算报表,结转好各收益成本类账户,做好结旧建新工作,整理各类财务会计资料,统一建档管理。
三、作用与效果:
经过7年来的实践证明,建立村账镇管代理制度后,我们的会计代理制取得了比较明显的成效。
提高了财会队伍的业务素质,规范了会计业务的记账要求。由于目前的会计人员是通过坚持条件、公开招聘的办法配备的,都持有财政局核发的会计证,而且年龄结构比较合理,老中青结合,解决了长期以来村社会计年龄偏老、文化水平低、业务素质差的现象,为实行电算化记账打下了良好的人才基础。会计服务实行一村一账,真正能做到记账及时、凭证单据规范、科目处理准确、档案管理齐全,有效地解决了在代理前会计人手多、业务处理各管各、记账手续不完备、报表上报不及时、档案资料不完全等老大难问题。
强化了监督机制,确保了财务制度的执行。实施会计代理制后,通过记账与报账的分离、资金管理与使用的分离,为加强村级财务内处监督、上下监督提供了特定的条件。村社向镇会计服务站报账时必须进行民主理财审查一关,否则服务站有权拒绝接收。民主理财小组首先有村社收支的知情权,对不符合规定的支出有向当事人询问权,经过理财后,他们对以后的财务公开项目也能向社员群众作出合理的解释,避免了代理制前社员对村社收支不知情、干群之间矛盾突出、人民来信长期不断的现象发生。镇经管站和审计站三年一轮回对村社的财务进行不定期审计,去年在村党组织换届选举前,我们对全镇17个村都进行了任期审计,镇党委镇政府领导专门召开了一天会议,听取审计汇报。
密切了党群干群关系。在代理制前,群众对村干部最大的意见就反映在财务方面,特别是非生产性开支最为敏感。现在通过民主理财和财务收支明细公开后,做到财务管理的事前、事中、事后全过程的监督,村社财务的透明度提高了,村干部的工资报酬由镇进行了统一,与实际工作进行挂钩考核,他们的权力先例也处于上级和群众的监督之下,廉洁自律意识强了,财务管理不规范和随意性大大减少,非生产性开支明显压缩。这样的结果,最明显的是确保了群众对村社财务的知情权、参与权、监督权,极大地调动了群众参政议政的积极性,使群众
与村干部的沟通多了,干群关系得到改善,把各种矛盾解决在萌芽状态,代理制实施以来,对村社财务方面的人民来信大大减少,甚至可以说基本绝迹。这对稳定社会、促进党群、干群关系正常化起到了决定性的作用。
全面实行电算化记账。从2003年开始,我们就实行手工和电脑同步记账,2004年全部脱离手工记账,全面实行了电算化操作和管理。这要是没有建立镇会计服务站的话,是不可能的,首先,17个村要17台电脑、17个财务软件和17台打印机,这对于我们大部分经济薄弱村来讲,是一件比较重的负担。其次,要求17个村的会计都能全面熟练操作电脑,这除了培训任务较重外,人选也是一个问题。现在我们镇会计服务站,只要3套电脑软硬件就把全镇17个村的电算化问题解决了。在实施电算化操作过程中,我们从一开始就非常注重财务软件的开发利用,也就是讲,电算化软件除了记账外,财务公开的全部资料均由软件自动产生,这是我们与其他乡镇汇报的情况不同之处,他们的公开资料是服务站会计另用电子表格手式编制的。我们这样做的效果是:一是资料准确性高,它完全剔除了人为因素所产生的数据误差;二是会计人员操作方便,所有公开表一经编制合格后,以后每期的公开资料就只要确定月份、一按“重算全表”就完成了整表的编制工作,减少了服务站会计的劳动量,提高了公布资料的正确率。三是会计人员人数减少,从原来的8人,减到4人,电算化后又减到目前的3人。相对来讲为村社节约了部分开支。因为我们服务站会计的工资、费用是向村社收取的,镇财政只有在年终时补助800-1000元作为人员的奖金。
四是记账规范、核算统一、数据准确、资料齐全、公布及时,完全改变了原来分散记账会计各管各做的弊病。
四、存在问题和不足
会计服务站的建立解决了历来难以解决的许多问题,但也不是一劳永逸的事,村社干部也有反映,比如收支单据查一下比较麻烦,必须到服务站里来查;有的往来账搞不清楚,也要到服务站里来查,对招待费用要逐笔公布有异议,说这样做可能会引起部分群众的反映。就实话,我们这几年引进的资金比较多,从并村的2001年的454万元到去年的1325万元,增加了871万元,增幅达192%,村里只因为有了这许多的引入和补助资金,才能搞农田水利建设和村庄公益建设,但招待费用仍控制在100万元之间。第二个存在问题的是去年市农林局等三家单位联合发文要把村财务章收交到会计服务站来,这件事到现在我们还没有执行,村社有抵触情诸,所以暂时没有实施。17个村都在信用社开设了一个基本账户,只有2个村另在农行开了一个户头。
第三个存在问题是服务经费收取困难,由于部分村集体收入少,村里办的事情多,每个村的日常开支也要10-20万元,要收点经费不容易,有时服务站人员的工资拖欠几个月的情况也是有的。
五、下步工作打算
虽然我们在借鉴原朗霞镇的经验上实行了村账镇管的会计代理制,但对照上级要求仍存在着一定的差距,还需要进一步加以完善和提高。
一是进一步加强村社财务管理和财产管理等各项制度的建设,加强制度的执行力度,使所上墙的制度不成为一种摆设,在真正意义上把每项制度落实到具体事物上。
二是在这次村委和社管会换届选举的同时,根据市农林局[2005]56号文件精神,成立新一届村社民主理财小组。成员身份不得与村干部有直系关系,使民主理财真正起到民主管理、民主监督的作用。
三是加强村社财会人员和监督小组成员的业务培训,提高他们的政治素质、政策水平和业务能力,使他们能切实承担起对村社财务的管理和监督的重任。
四是继续加强对村社财务的不定期审计和监管,把问题解决在萌芽状态,挽救和教育村社干部不至于走向犯罪的道路。我想,通过加强领导,形成各部门协调配合,齐抓共管的格局,来推进村级财务管理工作再上一个新台阶,使全镇17个村社都跨入财务基础规范化的行列,为实现社会稳定和农村经济发展,富村成为经济强村,穷村早日摘掉经济薄弱的帽子而作出我们应有的贡献。

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